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國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見

日期：2017-03-20　

標題：	國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見
發(fā)布單位：	國務院辦公廳	發(fā)布文號：	國辦發(fā)〔2017〕4號
頒布日期：	2017年1月13日	實施日期：	無
文件類別：	其他文件	有效性：	全文有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經濟社會各領域廣泛深入滲透。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Γ尸F技術更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產業(yè)融合化、組織網絡化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術創(chuàng)新為引領，以新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務院決策部署，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經濟領域管理規(guī)則已經不適應新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效的制度環(huán)境。

　　（一）指導思想。

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力振興實體經濟，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調互動。

　　（二）基本原則。

　　——突出改革引領。強化從供給側突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。

　　——實施創(chuàng)新驅動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動構建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現經濟價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展新格局。

　　——優(yōu)化服務理念。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規(guī)調整、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務。

　　——著力融合發(fā)展。強化向實體經濟聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質量和核心競爭力為中心，加快利用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業(yè)的實體經濟蓬勃發(fā)展。

　　——堅持底線思維。強化開放共治與防控風險并重的意識，推進以信用管理為基礎，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險和保護消費者合法權益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創(chuàng)造更加廣闊的空間。

　　（三）目標任務。

　　構建形成適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術、知識、數據資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務的響應速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。

　　通過一段時間努力，以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創(chuàng)意經濟、智能制造經濟為階段性重點的新興經濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。制造業(yè)新模式、農業(yè)新業(yè)態(tài)、服務業(yè)新領域得到拓展深化，產品和服務價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產率大幅提升，實體經濟發(fā)展質量和核心競爭力顯著提高，支撐經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開展對外合作，新的經濟發(fā)展動力得到強化，新的經濟結構和增長格局逐步形成。

　　二、提高政府服務的能力和水平

　　主動適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉變政府職能，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，優(yōu)化服務流程，拓展發(fā)展空間，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平。

　　（四）提高行政審批服務效能。

　　優(yōu)化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將新業(yè)態(tài)、新產業(yè)納入統(tǒng)計調查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，擴大簡易注銷試點。簡化商標注冊手續(xù)，優(yōu)化注冊流程，完善審查機制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面應用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協(xié)同性，持續(xù)改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）

　　（五）加快法規(guī)政策標準動態(tài)調整。

　　推進法規(guī)制度適應性變革。強化“立改廢”協(xié)調，抓緊修改、廢止阻礙新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。涉及現行法律修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院提請全國人大或其常務委員會修改、廢止或暫時停止實施；涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院決定修改、廢止或暫時停止實施，并及時向社會公布。根據新動能成熟程度，合理制定新的法規(guī)規(guī)定，確保相關監(jiān)管職權法定、市場行為有法可依。（國務院法制辦牽頭負責）

　　建立相關標準動態(tài)調整機制。發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調整的推動作用，建立適應技術更迭和產業(yè)變革要求的標準動態(tài)調整和快速響應機制。及時向全社會公開相關標準制定和修訂情況。（質檢總局牽頭負責）

　　放寬新興經濟領域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場發(fā)行上市及掛牌條件。實現信用評價與稅收便利服務掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應新興經濟領域融合發(fā)展的生產核算等制度。在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股制度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務總局、工商總局、證監(jiān)會、國務院法制辦等部門按職責分工負責）

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點，調整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，制定完善相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。（人力資源社會保障部牽頭負責）

　　（六）鼓勵有條件的地方先行先試。

　　推進新興經濟領域的權責下移試點。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等區(qū)域，按程序經全國人大或其常務委員會授權，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國家相關法律法規(guī)制度，支持地方在物流、教育、旅游等領域系統(tǒng)性風險小的方面，結合本地實際研究出臺有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構建網絡化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制，根據企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化改革試點評估評價，適時修訂產業(yè)管理和支持政策。推動地方在質量技術等基礎方面改革創(chuàng)新，支持打造新產業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務部、質檢總局、國務院法制辦、國家旅游局等部門按職責分工負責）

　　（七）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。

　　建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產管理和破產清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

　　提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務水平。為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質檢技術機構面向社會開放，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質量技術基礎服務。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局等部門按職責分工負責）

　　推進雙創(chuàng)相關改革試驗。建設好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務平臺，實現科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復制、可推廣的經驗。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺。促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，進一步釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

　　完善知識產權保護制度。進一步加大知識產權執(zhí)法力度，提高知識產權侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產權保護新途徑。（國家知識產權局牽頭負責）

　　三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

　　在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經濟發(fā)展新動能，促進傳統(tǒng)領域管理創(chuàng)新、轉型升級。

　　（八）建立公平開放的市場準入制度。

　　完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負面清單管理。進一步放開增值電信業(yè)務和基礎電信運營領域準入。推進藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經濟特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監(jiān)管。根據教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行等領域新業(yè)態(tài)的特征，調整優(yōu)化準入標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責分工負責）

　　（九）健全信用約束機制。

　　按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會信用領域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

　　（十）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

　　堅持建設發(fā)展與管理管控相結合，量身定做監(jiān)管制度，逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對跨界融合新產品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實現信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產品質量與應用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產權局、國家網信辦等部門按職責分工負責）

　　針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強對現有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務法，以及個人信息保護、數據資源管理、新能源發(fā)電并網等新的法律法規(guī)規(guī)定。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、國務院法制辦、國家網信辦、國家能源局等部門按職責分工負責）

　　建立適應互聯(lián)網傳播和用戶創(chuàng)造內容趨勢的新媒體內容監(jiān)管機制。建立適應互聯(lián)網條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機制。（國家發(fā)展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責分工負責）

　　優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經驗的專家學者參與評估和決策，加強審評隊伍建設。加快制定新型診療技術臨床應用技術規(guī)范，建立適應新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機制。優(yōu)化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調整監(jiān)管方式，對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監(jiān)管。（國家衛(wèi)生計生委、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）

　　推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調橋梁，不斷促進規(guī)范發(fā)展。在敏感領域，根據行業(yè)和企業(yè)申請對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或完全不適應現有監(jiān)管體系的產品、服務開展并行研究和監(jiān)測分析，同步研究科學有效的監(jiān)管方法。（工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責分工負責）

　　（十一）完善風險管控體系。

　　優(yōu)化風險管理機制。完善產業(yè)風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術成熟度和技術風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國務院法制辦等部門按職責分工負責）

　　提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監(jiān)管能力和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風險監(jiān)測信息反饋周期。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、質檢總局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責分工負責）

　　（十二）構建多方參與的治理體系。

　　促進監(jiān)管機構和社會力量相互協(xié)作，完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)治理結構。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據，確定平臺企業(yè)在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對分享經濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權益保護新問題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務總局、國務院法制辦、國家網信辦等部門按職責分工負責）

　　四、激發(fā)新生產要素流動的活力

　　培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。

　　（十三）完善智力要素集聚流動機制。

　　激發(fā)人才流動活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經濟領域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國（來華）人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難。（中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務院國資委等部門按職責分工負責）

　　營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng)新收益和財產權。完善職業(yè)經理人市場，探索職業(yè)經理人社會化評價機制，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經理人隊伍。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

　　營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。創(chuàng)新體制機制，突破院所和學科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創(chuàng)意等交叉融合領域，構建若干產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網絡。建成一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責分工負責）

　　（十四）完善數據資源開放共享制度。

　　強化公共數據資源共享。完善政務信息資源共享管理辦法，建成國家數據共享交換平臺和全國統(tǒng)一的政務信息服務平臺，開展全國政務信息資源普查，形成動態(tài)更新的政務信息資源目錄，打破“數據煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務信息資源統(tǒng)籌管理。建立國務院部門之間和中央與地方政府之間的數據溝通和分享機制。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

　　健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會開放政府數據。制定嚴格的個人信息保護法規(guī)和大數據安全監(jiān)管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。（促進大數據發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

　　（十五）強化科技成果加速轉化應用機制。

　　推動科技成果有效轉移轉化。按照市場規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機構科技成果轉移轉化流程和辦法，促進成果轉化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識產權中介服務機構發(fā)展。充分利用發(fā)明專利申請優(yōu)先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術市場交易，建立有利于科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵。（科技部、國家知識產權局牽頭負責）

　　縮短科技成果轉化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發(fā)布推廣制度。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構結成新型研發(fā)組織，在高校和科研機構建立市場化運作的科技成果轉化平臺，完善科技成果市場化轉化機制。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度，強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，落實財稅支持政策。（科技部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、稅務總局等部門按職責分工負責）

　　（十六）創(chuàng)新新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的模式。

　　深入實施“中國制造2025”，促進制造業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務模式變革，提高制造業(yè)質量和效益。開展“中國制造2025”城市（群）試點示范。增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，夯實工業(yè)基礎，構建以智能制造為重點的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網等新基礎設施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展新型生產方式，促進從生產型制造向服務型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

　　加快推進“互聯(lián)網+”行動，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，加速推動互聯(lián)網應用由消費領域向生產領域拓展，積極拓展物聯(lián)網、云計算、下一代互聯(lián)網、新一代移動通信等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用，發(fā)展網絡化研發(fā)、智能化生產、協(xié)同化制造和個性化服務。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，著力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經濟，探索以開放共享為特征的產業(yè)發(fā)展新模式。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

　　編制重點技術改造升級項目導向計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取產業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術改造。針對不同領域，統(tǒng)籌采取多種模式，提升國家支持技術改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會資本投資技術改造的政策環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭負責）

　　加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，拓展多種功能，構建形成交叉融合的產業(yè)體系。利用互聯(lián)網等新技術提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平。推動農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)深度融合，壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)新價值鏈。逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，鼓勵地方建立農科教、產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭負責）

　　利用新技術推進服務業(yè)轉型升級。加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發(fā)展物流新模式，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實體零售企業(yè)與電子商務企業(yè)優(yōu)勢互補，整合服務資源，促進線上線下融合發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網絡服務能力。（國家發(fā)展改革委、商務部、文化部等部門按職責分工負責）

　　五、強化支撐保障機制建設

　　適應新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調整相關政策和制度安排，更好服務新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　（十七）構建統(tǒng)籌協(xié)調的組織支撐。

　　強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經濟領域協(xié)調機制，強化分享經濟、生命科學、綠色經濟、智能制造、創(chuàng)新金融服務等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，強化立法、執(zhí)法和產業(yè)發(fā)展等職能的銜接。（國家發(fā)展改革委、中央編辦牽頭負責）

　　協(xié)同推進相關工作。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領域的新動能發(fā)展問題，分領域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關地區(qū)、部門落實培育新動能相關政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機制。加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會關切、防止不當炒作，營造健康發(fā)展環(huán)境。（國家發(fā)展改革委會同有關方面牽頭負責）

　　（十八）完善采購等支持新技術應用的政策措施。

　　強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產品和服務采購支持政策。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創(chuàng)新產品和服務的率先示范應用。（財政部牽頭負責）

　　在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

　　完善優(yōu)先應用新技術新產品的支持機制。深化醫(yī)保支付方式改革，調整完善國家醫(yī)保目錄，及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。面向新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實和完善首臺（套）重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺全額保障性收購管理細則。強化產品、技術、工程、服務“走出去”的協(xié)調互動，創(chuàng)新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術、新產品海外應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家能源局等部門按職責分工負責）

　　（十九）優(yōu)化金融支持體系。

　　調整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策，激勵引導創(chuàng)投機構加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經濟領域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場對新興經濟企業(yè)股權、債權融資的支持力度。建立健全知識產權質押登記公示系統(tǒng)，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責分工負責）

　　（二十）完善統(tǒng)計調查支撐機制。

　　建立完善新興經濟領域市場主體統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析制度，強化新產業(yè)新業(yè)態(tài)數據搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國民經濟行業(yè)分類》及有關分類標準，以適應培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經濟領域運行的統(tǒng)一數據平臺。加強對分享經濟等新興經濟活動的核算，科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系，研究建立并擇時發(fā)布反映全貌和動態(tài)變化的新興經濟活動發(fā)展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（國家統(tǒng)計局牽頭）

　　各地區(qū)、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，認真履職盡責、密切協(xié)調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉換營造良好制度環(huán)境。

　　國務院辦公廳

　　2017年1月13日

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