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建設(shè)工程項(xiàng)目管理淺析

日期：2005-05-30　

山東魯輕工程建設(shè)招標(biāo)代理中心李國(guó)春

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是自項(xiàng)目開始至完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目各參與方的利益、目標(biāo)、工作性質(zhì)和組織特征的不同，工程項(xiàng)目管理主要有業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方（承包商）的管理三種情形。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中人力資源、物質(zhì)資源、智力資源的總集成者和實(shí)施過(guò)程的總組織者，因此業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心。

近十幾年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)工程法律、法規(guī)不斷完善，建設(shè)工程管理的模式正逐步與國(guó)際接軌。特別是以專業(yè)化管理為特點(diǎn)的項(xiàng)目管理公司代建制項(xiàng)目管理方式正愈來(lái)愈受到業(yè)界的重視，目前已在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到廣泛施行。國(guó)家建設(shè)部2004年11月16日頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》首次對(duì)該管理模式以法規(guī)的形式進(jìn)行了規(guī)定。以下主要就項(xiàng)目管理公司的建設(shè)工程項(xiàng)目管理（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理）的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行分析探討。

一、項(xiàng)目管理的概念和定位

項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理企業(yè)），受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)均可在其資質(zhì)范圍內(nèi)從事項(xiàng)目管理。

傳統(tǒng)上人們往往將諸如設(shè)計(jì)和施工任務(wù)的承包，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)的綜合承包（簡(jiǎn)稱EPC承包）等理解為項(xiàng)目管理。這樣就混淆了項(xiàng)目管理和項(xiàng)目總承包之間不同的合同地位。實(shí)際上二者的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益有明顯的不同，任何形式的項(xiàng)目總承包都屬于建設(shè)項(xiàng)目總承包方的項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理從其實(shí)質(zhì)和與國(guó)際接軌理解，是作為項(xiàng)目發(fā)起人的業(yè)主通過(guò)訂立合同或協(xié)議，聘請(qǐng)有能力有資格作為項(xiàng)目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù)，代表業(yè)主負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的實(shí)施，其性質(zhì)屬于業(yè)主方的項(xiàng)目管理，其任務(wù)重在管理和服務(wù)。目前，業(yè)主方委托項(xiàng)目管理主要采用以下兩種模式：

——業(yè)主方委托項(xiàng)目管理公司承擔(dān)全部業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)

——業(yè)主方委托項(xiàng)目管理公司與業(yè)主共同管理，業(yè)主方的人員在管理公司的項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下工作

二、項(xiàng)目管理的工作范圍

　《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第六條規(guī)定，工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括：（一）協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；（二）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；（三）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；（四）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；（六）協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；（七）生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；（八）項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

項(xiàng)目管理的具體范圍應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理合同中具體約定。

三、項(xiàng)目管理的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容

項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括：

——投資目標(biāo)：指總投資目標(biāo)；

——進(jìn)度目標(biāo)：指項(xiàng)目交付使用的時(shí)間目標(biāo)；

——質(zhì)量目標(biāo)：涉及設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目運(yùn)行或運(yùn)營(yíng)的環(huán)境質(zhì)量等。

項(xiàng)目管理的任務(wù)包括：

——安全管理；

——投資控制；

——進(jìn)度控制；

——質(zhì)量控制；

——合同管理；

——信息管理；

——組織與協(xié)調(diào)。

四、項(xiàng)目管理需注意的要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目管理企業(yè)在承接項(xiàng)目前應(yīng)當(dāng)力求多了解、掌握、分析項(xiàng)目的背景、政策面對(duì)項(xiàng)目的支持度、項(xiàng)目的進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金狀況、項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)、業(yè)主管理組織特點(diǎn)、工程建設(shè)環(huán)境狀況、管理企業(yè)自身能力等。

（二）項(xiàng)目管理企業(yè)與業(yè)主簽訂合同時(shí)應(yīng)采用《項(xiàng)目管理合同》形式，而不能以《工程項(xiàng)目總承包合同》更不能以《工程項(xiàng)目施工合同》代替。這樣既能明確項(xiàng)目管理的任務(wù)職責(zé)，又能保護(hù)項(xiàng)目管理企業(yè)自身的權(quán)益。合同的項(xiàng)目工程總目標(biāo)要尊重客觀規(guī)律和客觀實(shí)際，符合自身能力；合同約定的管理服務(wù)階段、范圍、職責(zé)、權(quán)利應(yīng)當(dāng)明確。

（三）重視項(xiàng)目管理組織的建立，包括項(xiàng)目組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)模式及選擇、項(xiàng)目管理班子和項(xiàng)目經(jīng)理的要求與選擇等。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)有效的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是項(xiàng)目管理公司實(shí)施項(xiàng)目管理的基本做法。通常情況是，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)主對(duì)管理的要求（通過(guò)合約約定的要求事項(xiàng)），派出相應(yīng)資格的項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目管理的總負(fù)責(zé)人（對(duì)外則是項(xiàng)目公司的代表），領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)專業(yè)齊全人員配套的群體，依照合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程技術(shù)和其他文件資料，按計(jì)劃分階級(jí)有步驟地實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力如何，技術(shù)業(yè)務(wù)是否熟練，是項(xiàng)目管理能否取得成功的關(guān)鍵。所以要求項(xiàng)目經(jīng)理必須是既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人品好、素質(zhì)高的復(fù)合型管理人才。

（四）做好項(xiàng)目管理規(guī)劃是有效實(shí)施項(xiàng)目管理的必要前提，目的是首先明確管什么、何時(shí)管、怎樣管。項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)包括：

—— 項(xiàng)目進(jìn)度控制規(guī)劃。指確保項(xiàng)目按時(shí)完成的一系列（各階段）工作過(guò)程安排，包括項(xiàng)目活動(dòng)定義和順序安排的方法，活動(dòng)時(shí)間計(jì)劃依據(jù)和方法，進(jìn)度計(jì)劃的制定和優(yōu)化，進(jìn)度的監(jiān)測(cè)（檢查）與調(diào)整等。
     ——項(xiàng)目費(fèi)用控制規(guī)劃，指為確保完成項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過(guò)批準(zhǔn)預(yù)算的一系列過(guò)程，包括項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成，資源計(jì)劃，費(fèi)用結(jié)果，計(jì)算與控制等。
    ——項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)劃，指工程質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量策劃、控制方法和保證措施等。
     ——項(xiàng)目信息交流管理規(guī)劃，指為確保項(xiàng)目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作，包括信息交流規(guī)劃，信息傳遞，進(jìn)度報(bào)告和施工資料文件的管理等。
    —— 項(xiàng)目采購(gòu)管理規(guī)劃，指圍繞項(xiàng)目所組織的對(duì)貨物（材料、設(shè)備）和服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的工作，包括采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)、合同管理等。
     ——項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、排除和減低風(fēng)險(xiǎn)影響的工作，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的提出與實(shí)施管理等。

（五）只有準(zhǔn)確把握項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中的位置，才能有效地發(fā)揮項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的作用，順利實(shí)施和完成項(xiàng)目管理與服務(wù)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終站在業(yè)主的角度，代表業(yè)主的利益，對(duì)參與項(xiàng)目的各部門、各系統(tǒng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。

（六）合同管理和信息管理是項(xiàng)目管理的核心手段。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中包括設(shè)計(jì)、施工承包、采購(gòu)、委托服務(wù)等若干合同，項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程實(shí)質(zhì)是各項(xiàng)合同履行的過(guò)程；項(xiàng)目管理的本質(zhì)是通過(guò)管理保障各項(xiàng)合同的履行。項(xiàng)目管理中要運(yùn)用與業(yè)主簽訂的項(xiàng)目管理合同維護(hù)項(xiàng)目管理企業(yè)的自身權(quán)益；要時(shí)時(shí)運(yùn)用承包合同、采購(gòu)合同調(diào)整承包方、供貨方與業(yè)主之間的利益關(guān)系，確保對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制。而搞好信息管理，做好工程資料、現(xiàn)場(chǎng)信息的收集、記錄、傳遞，則是保障各項(xiàng)合同執(zhí)行、減少各類糾紛、提高項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要措施。

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